地方金融監管加速構筑防風險安全網

來源:經濟參考報  發表日期:2020-07-17 瀏覽:
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  近來,地方金融監管密集出手,進一步構筑防范風險安全網。記者獲悉,作為地方金融防風險的重要抓手,多地的金融監管立法進程正加速推進。《上海市地方金融監督管理條例》日前正式實施,重慶提出“組織起草立法草案,爭取年底前送審”,廣東、北京、深圳、吉林等地的金融監管條例也均在醞釀中。除此之外,國家層面上的地方金融監管上位法也在路上。與此同時,地方正不斷強化和中央監管部門的協同配合,聯合處置地方中小金融機構風險,針對重點風險領域進行“精準拆彈”。


  接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示,經過近年來的持續重拳整治,地方金融風險已經呈現收斂態勢。下一步,地方金融監管的重點在于完善相關制度建設,以及進一步強化地方金融監管能力建設,提升監管效能。


  地方金融監管立法近來明顯提速。7月1日,《上海市地方金融監督管理條例》正式實施。該條例包括地方金融組織行為規范、監督管理措施以及風險防范與處置等內容,明確了地方金融監管機構的監管權限,也為地方金融組織的行為劃定底線。《浙江省地方金融條例》也將于8月1日正式實施。此外,重慶市地方金融監督管理局已啟動地方金融監管立法調研,并于近日披露信息稱將“繼續開展重慶市地方金融條例立法調研,擬赴四川、上海等外省市考察借鑒地方金融立法中的先進經驗,組織起草立法草案,爭取年底前送審。”廣東省地方金融監督管理局日前也正式披露正在起草《廣東省地方金融監督管理條例》。


  據記者不完全統計,截至目前,山東、河北、四川、天津、浙江、上海等地已經正式出臺了地方金融監管條例,而北京、深圳、吉林、江蘇等地的地方金融監管立法均在加速推進中,如《北京地方金融監督管理條例(征求意見稿)》日前正式向公眾征求意見。


  專家指出,地方金融監管條例在維護地方金融秩序和化解風險中將起到重要作用。國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,2017年全國金融工作會議之后,多個地方金融工作局逐漸轉變職能,改掛牌“地方金融監督管理局”,地方這一重要的監管主體得以進一步明確。而監管就要有法可依。地方金融監管條例的推出使得“中央—地方”的雙層金融監管模式和體系進一步完善。


  “從已經出臺的地方金融監管條例來看,其進一步明確了地方金融監管的主要對象,并且監管規則也和中央保持一致。”曾剛說。


  “需要警惕疫情沖擊加劇了供給需求之間反饋機制失靈的問題,更要警惕供給與需求之間負反饋導致經濟收縮的風險。”


  要打通供給和需求之間的循環,建立正反饋機制,就需要深化市場化改革,加快推進要素的市場化配置。劉尚希表示,舉例來說,民營企業投資的積極性不高,民營企業投資代表的就是供給響應的速度,投資意愿不強就沒有動力去創新,也無法響應需求的最新變化。需要通過改革的辦法,營造公平競爭環境,推動要素市場化配置,這樣才能真正調動起民營企業投資的積極性。


  劉尚希進一步指出,與此相對應的,還包括科技、教育等領域的改革也要提速推進。例如,伴隨經濟和科技發展,人工智能、數字技術等方面對人才的需求很迫切,但是教育供給和社會需求方面的差距還很大,這導致一方面形成很大人才需求缺口,另一方面又造成就業難、大量人力資源的浪費。


  總體而言,展望下半年經濟走勢,劉尚希指出,考慮到潛在增長率下降的長期因素和疫情沖擊的短期因素,以及國際因素,指望全年經濟增速回到去年水平是不現實的。


  他認為,目前中國經濟面臨的問題,不僅是需求不足問題,而是深層次的體制機制和結構性問題。要加快深化市場改革、國資國企改革、科技體制和教育體制等改革,推進公共衛生、醫療衛生領域的改革,創新體制機制。“政策只能是應急,不能限于當前的政策層面,要將眼光放長遠,使短期政策有利于形成長期制度安排。根本上還要通過改革的辦法,通過體制機制的創新,改善預期更為重要。”劉尚希說。

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